襄陽(yáng)市管線工程規(guī)劃管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市管線工程建設(shè)的規(guī)劃管理，合理利用城市空間資源，完善管線地理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱管線工程，是指建設(shè)于地上或地下的給水、雨水、污水、電力、通信、廣電、信息網(wǎng)絡(luò)、交通監(jiān)控、燃?xì)狻崃Α⒙窡舻雀黝愂姓霉芫€以及油料、化工物料、灰渣等特種管線及其附屬設(shè)施的新建、改建和擴(kuò)建工程。
第三條 本辦法適用于本市中心城區(qū)及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要控制的區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建管線工程（包括建筑物用地范圍內(nèi)配套建設(shè)的管線工程）。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管線工程和工礦企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)管線工程不適用本辦法。
第四條 襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（以下稱市規(guī)劃局）是本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)管線工程規(guī)劃的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管線工程的規(guī)劃管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、城建、城管、交通、市政、公安、安監(jiān)、環(huán)保等行政管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)城市管線工程的相關(guān)管理工作。
第五條 管線工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范和技術(shù)管理規(guī)定，滿足城市發(fā)展和安全的需要，符合城市規(guī)劃和市容景觀的要求。
第六條 市規(guī)劃局組織建立我市規(guī)劃區(qū)管線地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)和提供有關(guān)成果。
第七條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括管線專業(yè)規(guī)劃，對(duì)管線工程及其附屬設(shè)施作出綜合安排。
市規(guī)劃局應(yīng)會(huì)同管線等相關(guān)部門(mén)組織編制管線專項(xiàng)及綜合規(guī)劃。
城建行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線綜合規(guī)劃，編制管線建設(shè)計(jì)劃。
第八條 在建成區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)按照規(guī)劃要求制訂架空線入地計(jì)劃，現(xiàn)有架空線路逐步改造入地，由市政府每年逐步納入舊城改造計(jì)劃實(shí)施，配合舊城改造及道路改建、擴(kuò)建、大修逐步入地。
第九條 管線工程應(yīng)當(dāng)與城市道路、公路及沿線建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排。
管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃、城市現(xiàn)狀及規(guī)劃的軌道交通、地下通道、人防工程、高架鐵路、立體交通等工程設(shè)施的關(guān)系。
必須遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的原則，合理選擇專業(yè)容量，一次規(guī)劃建設(shè)到位，減少道路重復(fù)開(kāi)挖和管線多次建設(shè)。
新建道路五年內(nèi)、大修道路三年內(nèi)不得開(kāi)挖，特殊情況按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 管線共同溝按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)引進(jìn)各種資金投資建設(shè)城市地下管線共同溝。
已建城市地下管線共同溝的道路，不再審批道路開(kāi)挖，所有管線必須按規(guī)劃進(jìn)入城市地下管線共同溝。
管線共同溝業(yè)主可以有償出租或轉(zhuǎn)讓管線共同溝。
第二章 規(guī)劃要求
第十一條 管線工程建設(shè)應(yīng)按照管線綜合規(guī)劃的要求，與城市道路、公路的規(guī)劃紅線平行敷設(shè)，走向順直。道路地下管線應(yīng)當(dāng)安排在綠化帶、人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)，人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)不宜布置的，可以安排在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)。
在道路交叉口和路段（間距300米左右），應(yīng)按規(guī)劃要求埋設(shè)管線橫穿管。
第十二條 新建、改建、擴(kuò)建橋梁和涵洞，需敷設(shè)管道的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，與橋梁、涵洞同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、相互協(xié)調(diào)。管線通過(guò)橋梁，應(yīng)保證橋梁安全以及正常的維修、養(yǎng)護(hù)。
第十三條 對(duì)于新建道路，管線位置在滿足國(guó)家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按下列原則規(guī)劃安排：
（一）在規(guī)劃道路的中心線以東、以北，主要安排雨水管、給水管、電力管線；
（二）在規(guī)劃道路的中心線以西、以南，主要安排污水管、燃?xì)夤?、電信管線；
（三）在綠（林）地下敷設(shè)輸水管、排水干管以及熱力、油料、化工物料等特種管線。
第十四條 在主城區(qū)范圍內(nèi)，除220kv及以上等級(jí)電力線外，原則上不得新建架空管線設(shè)施，各類管線均應(yīng)入地敷設(shè)，現(xiàn)有架空管線逐步改造入地。
工業(yè)園內(nèi)10kv及以下等級(jí)電力線應(yīng)按規(guī)劃要求進(jìn)行地埋。
電力電纜埋設(shè)較多時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)電力隧道或者電纜溝。
通訊、信息線纜等弱電管線應(yīng)共溝設(shè)置。
第十五條 對(duì)老城區(qū)、新城區(qū)范圍內(nèi)各類新建、改建管線必須入地，特殊情況不能入地的，須組織相關(guān)部門(mén)研究論證，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
確需架空設(shè)置的電力電纜和信息線纜，應(yīng)當(dāng)采用單桿多回路方式，沿城市道路、公路和河流兩側(cè)綠地內(nèi)架設(shè)，對(duì)有景觀要求的區(qū)域電力塔應(yīng)采用鋼管塔。
第十六條 地下管線埋設(shè)的深度和架空線設(shè)置的高度，各類管線的水平凈距、垂直凈距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹(shù)（林）木等的安全間距，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 管線工程需穿越城市道路、公路、鐵路、人防設(shè)施、河道、綠（林）地，或涉及消防安全、凈空控制、樹(shù)（林）木保護(hù)的，管線建設(shè)單位須征求有關(guān)單位的意見(jiàn)，協(xié)商采取相應(yīng)的防護(hù)或安全措施。
第十八條 管線單位必須按規(guī)范要求，在有地下管線的地面上同步設(shè)置地上警示標(biāo)識(shí)；在人行道下設(shè)置的管線溝道，頂板裝飾應(yīng)與人行道鋪砌統(tǒng)一，其頂面標(biāo)高應(yīng)與人行道設(shè)計(jì)標(biāo)高一致。各種檢查井、手孔等附屬設(shè)施，其頂面標(biāo)高應(yīng)與地面設(shè)計(jì)標(biāo)高一致。
第十九條 公共管線的地面附屬設(shè)施（如：電力變壓器、分支箱和環(huán)網(wǎng)柜、燃?xì)庹{(diào)壓器(箱)、路燈箱式變和控制箱、通信交接箱、接線柜等）應(yīng)按照城市景觀要求，結(jié)合道路和綠地等規(guī)劃，確定合適外觀形式、尺寸和色彩等內(nèi)容，確定合理具體位置，不能影響道路通行。
第二十條 建筑物用地范圍內(nèi)配置的附屬設(shè)備用房及設(shè)施(如：電力開(kāi)閉所、配電房、通信（廣電）交接間、天然氣調(diào)壓間或調(diào)壓器、供水泵房、儲(chǔ)水池、水箱、垃圾收集間、污水處理池等)不得超出建筑紅線；臨城市道路的建筑，其專用管線及附屬設(shè)施（消防結(jié)合器、消火栓、室外消防環(huán)管、各類檢查井等），不得超越道路紅線。
第三章 規(guī)劃審批
第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建管線工程，建設(shè)單位按照?qǐng)?bào)建要求，持有關(guān)文件和資料向市規(guī)劃局提出申請(qǐng)，辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。
對(duì)符合已批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的市政工程、小型市政工程（如長(zhǎng)度一百米以內(nèi)的管線）、市政府重點(diǎn)工程、工業(yè)園內(nèi)等涉及的管線項(xiàng)目，可按簡(jiǎn)易程序辦理。
排危搶險(xiǎn)管線工程，應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情解除之日起15日內(nèi)補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)。
第二十二條 市規(guī)劃局在出具的規(guī)劃條件中，應(yīng)注明建筑物配套建設(shè)管線工程的規(guī)劃要求。
市規(guī)劃局在審查規(guī)劃和建筑方案時(shí)，應(yīng)同步審查其用地范圍內(nèi)配套建設(shè)的管線工程內(nèi)容，并出具建筑物配套建設(shè)的主管線規(guī)劃紅線圖。
第二十三條 編制管線工程規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。
第二十四條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。
第二十五條 經(jīng)審定的管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得擅自變更。因條件限制，管線工程建設(shè)確實(shí)無(wú)法按照本辦法規(guī)定要求執(zhí)行的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。
第四章 規(guī)劃實(shí)施
第二十六條 道路建設(shè)單位應(yīng)在道路規(guī)劃方案通過(guò)后與各管線單位充分協(xié)商，對(duì)需要遷移或新建的管線，管線單位應(yīng)當(dāng)隨同道路建設(shè)同步入地。
道路建設(shè)單位對(duì)管線建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后納入道路工程同步設(shè)計(jì)、同步施工。
第二十七條 管線單位需要在城市快速路或主、次干路實(shí)施橫穿道路的管線工程，具備采用不損壞路面施工方法條件的，在車(chē)行道段應(yīng)當(dāng)采用不損壞路面的施工方法。
第二十八條 建筑物用地范圍內(nèi)配套建設(shè)的管線工程應(yīng)與建筑物主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。
第二十九條 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)管線工程進(jìn)行放線和竣工規(guī)劃驗(yàn)收。管線建設(shè)執(zhí)法部門(mén)（市城建委）參與批后管理，負(fù)責(zé)對(duì)管線違法建設(shè)的監(jiān)管和查處工作。
第三十條 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)接受批后管理執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，并向其提供有關(guān)資料，協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)以及監(jiān)督檢查工作等。
第三十一條 管線建設(shè)單位在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，應(yīng)書(shū)面向市規(guī)劃局申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行放線，提交與有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位簽訂的管線建設(shè)工程跟蹤測(cè)量合同復(fù)印件。
市規(guī)劃局應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)管線建設(shè)工程進(jìn)行放線，經(jīng)放線后方能開(kāi)工建設(shè)。未經(jīng)放線動(dòng)工建設(shè)視為違法建設(shè)。
測(cè)繪單位在施工過(guò)程中和覆土前應(yīng)當(dāng)連續(xù)跟蹤測(cè)量，地下管線工程測(cè)量及竣工圖的編制深度，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并編制管線竣工圖，分別提交委托的管線單位和市規(guī)劃局。
第三十二條 管線工程驗(yàn)線工作由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織管線建設(shè)執(zhí)法部門(mén)（市城建委）、測(cè)繪等相關(guān)部門(mén)實(shí)施。
（一）管線工程驗(yàn)線內(nèi)容
1、管線屬性、中心線和邊線位置；
2、管線尺寸、管材及電纜管孔數(shù)；
3、埋設(shè)深度及架空線架空高度等。
（二）經(jīng)驗(yàn)線合格的，方可進(jìn)行下一階段的施工；驗(yàn)線不合格的，責(zé)令整改，整改合格后，方可繼續(xù)施工。拒不整改或整改不合格的移交管線建設(shè)執(zhí)法部門(mén)（市城建委）依法查處。
第三十三條 因測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確致使地下管線遭受損害的，由測(cè)繪單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第三十四條 管線工程竣工后，管線單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）測(cè)繪管理部門(mén)出具的管線竣工測(cè)量圖（1:500電子文檔及紙質(zhì)圖兩份）；
（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件。
市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)自接到竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)完成。
第三十五條 市規(guī)劃局根據(jù)工程竣工情況，明確管線建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可規(guī)定。符合的，按基本建設(shè)程序組織竣工驗(yàn)收；不符合的，責(zé)令限期改正，并明確告知不符的事實(shí)、依據(jù)及需要改正的內(nèi)容及要求。
到期拒不改正或者不能采取改正措施消除影響的管線建設(shè)工程，移交城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理。
第三十六條 市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收合格的地下管線竣工圖，及時(shí)更新和完善我市規(guī)劃控制區(qū)管線地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
第三十七條 管線工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，管線單位應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)行政管理部門(mén)移交管線建設(shè)檔案。
第三十八條 因改造、維修地下管線使管線空間位置發(fā)生變化或管線附屬設(shè)備設(shè)施增加、減少，地下管線單位應(yīng)在改造維修完工后，及時(shí)將變化后的數(shù)據(jù)資料報(bào)送市規(guī)劃局。
管線單位應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)自行拆除報(bào)廢的管線，并將結(jié)果報(bào)告市規(guī)劃局。
未及時(shí)將管線變化后的數(shù)據(jù)資料報(bào)送市規(guī)劃局，由此造成的相關(guān)損失及責(zé)任由各管線單位承擔(dān)。
第三十九條 未辦理規(guī)劃許可手續(xù)或未按規(guī)劃許可實(shí)施的管線工程，因城市規(guī)劃建設(shè)需要遷移或改造的，由該管線的產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)遷移、改造費(fèi)用。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，按相關(guān)規(guī)定辦理。
第四十條 規(guī)劃管理工作人員在規(guī)劃管理過(guò)程中有失職、瀆職、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第五章附則
第四十一條 各縣（市）管線工程規(guī)劃管理參照此辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自2011年 月 日起施行。
二○一一年 月 日
附件：
（一）襄陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)范圍：
市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，規(guī)劃區(qū)面積為3673平方公里。
（二）襄陽(yáng)市中心城區(qū)范圍：
以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的尹雙高速公路圍合的范圍加上隆中風(fēng)景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū)范圍作為中心城區(qū)的規(guī)劃范圍，面積737.75平方公里。
（三）襄陽(yáng)市主城區(qū)范圍：
以襄荊高速公路、仇家溝、襄北鐵路編組站、富康大道、東外環(huán)、唐白河、漢江和南部山體圍合的范圍。
（四）襄陽(yáng)市老城區(qū)范圍：
襄陽(yáng)古城區(qū)：護(hù)城河以內(nèi)的城市建設(shè)用地。
樊城舊城區(qū)：前進(jìn)路、人民路以南，漢江以北，三橋以東，小清河以西圍合的城市建設(shè)用地。
襄州舊城區(qū)：航空路以南，小清河以東，六兩河橋以西，漢江、唐白河以北圍合的城市建設(shè)用地及東津老街地段區(qū)域。
（五）襄陽(yáng)市新城區(qū)范圍：
老城區(qū)以外的城市建設(shè)用地（如龐公新城、臥龍新城、歐廟新城（含余家湖工業(yè)園）、尹集新城、牛首新城、汽車(chē)工業(yè)園、深圳工業(yè)園、東津新城等范圍）。
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