各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu), 各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月九日
福建省石油天然氣管道設(shè)施保護暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障石油、天然氣管道設(shè)施的安全運行，維護公共安全，根據(jù)《石油天然氣管道保護條例》（國務院令第313號）、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》（國務院令第27號）和《海底電纜管道保護規(guī)定》（國土資源部令第24號），結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)陸上和本省行政區(qū)毗鄰海域的石油、天然氣管道及其附屬設(shè)施（以下簡稱管道設(shè)施）的保護。
輸送石油、天然氣的城市管網(wǎng)和石油化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)的保護不適用本辦法。
第三條 本辦法中所稱的管道設(shè)施，包括：
（一）輸送石油、天然氣的管道；
（二）液化天然氣的接收站；
（三）石油、液化天然氣運輸碼頭；
（四）調(diào)壓設(shè)備、加壓設(shè)備、閥門（井）、凝水缸（井）、計量設(shè)備、補償器、放散管等油氣管道設(shè)施及放空設(shè)施和附屬建（構(gòu)）筑物；
（五）管道防腐保護設(shè)施，包括犧牲陽極塊、陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床和雜散電流排流站等；
（六）標志樁（帶）、浮標、里程樁、警示牌等管道標志、標識和穿越公（鐵）路檢漏裝置；
（七）管道水工防護構(gòu)筑物、防雷及抗震設(shè)施、管溝、管堤、管橋及管道專用涵洞和隧道；
（八）管道專用道路、電力、通信、監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)施。
第四條 管道設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、破壞、盜竊、哄搶。
任何單位和個人都有保護管道設(shè)施和管道設(shè)施輸送的石油、天然氣的義務。對于侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為，任何單位和個人都有權(quán)制止并向有關(guān)部門舉報。
第五條 省經(jīng)貿(mào)委負責全省陸上管道設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作；省海洋行政主管部門負責本省行政區(qū)毗鄰海域海上管道設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作。
各市、縣(區(qū))人民政府指定的部門對本轄區(qū)內(nèi)陸上管道設(shè)施保護實施監(jiān)督管理；沿海各市、縣(區(qū))人民政府海洋行政主管部門負責本行政區(qū)毗鄰海域海上管道設(shè)施保護的監(jiān)督管理工作。
第六條 管道設(shè)施所在地縣級以上地方人民政府應當依照有關(guān)規(guī)定履行下列職責：
（一）加強對本轄區(qū)陸上及本行政區(qū)毗鄰海域海上的管道設(shè)施安全保護工作的組織領(lǐng)導，將管道設(shè)施用地、用海納入土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃；
（二）建立管道設(shè)施保護管理責任制，明確各級領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任；
（三）組織有關(guān)部門認真宣傳相關(guān)法律、法規(guī)及管道設(shè)施安全保護知識；
（四）制定并組織實施管道設(shè)施重大事故應急處理預案，指導包括管道企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)部門、單位制定搶險預案；
（五）組織有關(guān)部門按照職責分工，對重點區(qū)域、重點地段采取有效防范措施，嚴格管理，嚴密監(jiān)控；
（六）負責協(xié)調(diào)解決有關(guān)管道設(shè)施巡查、維修和事故搶險的臨時用地、用工及道路暢通等事宜。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對本轄區(qū)內(nèi)管道設(shè)施實施具體保護。
第七條 管道設(shè)施所在地各級公安機關(guān)負責監(jiān)督指導管道企業(yè)落實管道設(shè)施保護措施，制止并依法查處侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責，做好管道設(shè)施的保護工作。
第八條 有關(guān)部門以及管道企業(yè)對維護管道設(shè)施安全做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。
第二章 管道設(shè)施的保護
第九條 管道企業(yè)負責管道設(shè)施的安全運行，并履行下列義務：
（一）管道設(shè)施建設(shè)工程項目的安全設(shè)施投入應當納入建設(shè)項目概算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；
（二）建立安全生產(chǎn)責任制，落實管道設(shè)施安全保衛(wèi)工作責任；
（三）加強管道設(shè)施的巡查、維護，及時發(fā)現(xiàn)并制止侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的行為，對勸阻、制止無效的，應當及時報告有關(guān)管理部門；
（四）按照本辦法和國家及行業(yè)有關(guān)標準設(shè)置標志樁、警示牌以及其他管道標志、標識，并保持管道沿線各種安全標志的完整、準確、有效；
（五）對涉及管道設(shè)施安全保護范圍的開挖工程，在現(xiàn)場標明管線位置，對重要設(shè)施或危險性較大的地段派人現(xiàn)場監(jiān)護；
（六）建立與供應規(guī)模相適應的搶險搶修隊伍，并將搶險值班電話向社會公布；
（七）對管道沿線群眾進行有關(guān)安全保護的宣傳教育。
第十條 管道企業(yè)可以將管道設(shè)施委托有關(guān)單位或人員負責保護。委托保護的，應當簽訂委托保護協(xié)議書，明確委托方和被委托方的權(quán)利和義務。
委托保護的管道企業(yè)應當自簽訂協(xié)議書之日起10日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報備。其中，涉及陸上管道設(shè)施的，應當向縣級人民政府指定的部門報備；涉及海上管道設(shè)施的，應當向縣級人民政府海洋行政主管部門報備。
受委托保護管道設(shè)施的單位和個人應當按照所簽協(xié)議的要求，經(jīng)常查看管道設(shè)施狀況，發(fā)現(xiàn)管道設(shè)施損壞時應及時報告，并保護現(xiàn)場。
第十一條 陸上管道設(shè)施工程建設(shè)單位應當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項目檔案，并在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程項目檔案移交管道設(shè)施所在地的市、縣城建檔案管理機構(gòu)，并同時抄報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
海上管道設(shè)施的工程建設(shè)單位應當在管道設(shè)施鋪設(shè)竣工后90日內(nèi)，將管道設(shè)施的路線圖、位置表等注冊登記資料報送縣級人民政府海洋行政主管部門備案，并同時抄報海事、航道管理機構(gòu)。
管道設(shè)施更改、報廢或者存在漏測的，管道企業(yè)應當及時對工程檔案進行修改補充，并根據(jù)前兩款規(guī)定移交或報備。
第十二條 管道企業(yè)應當在下列地點設(shè)置警示牌或明顯標志，并對易遭車輛、艦船碰撞和人畜破壞的局部管道設(shè)施采取防護措施：
（一）管道途經(jīng)的城鎮(zhèn)、居民區(qū)、廠礦、學校、車站、碼頭、集貿(mào)市場等人口密集地段；
（二）管道穿越的公路、鐵路、航道及其設(shè)施、河流、水利設(shè)施、橋梁區(qū)段；
（三）管道穿越的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)功能區(qū)地段；
（四）加壓站、加熱站、計量站、儲配站、集油站、輸氣站、處理場（站）、清管站、各類閥室（井）及放空設(shè)施、油庫、裝卸棧橋及裝卸場等。
管道企業(yè)應當對地下管道設(shè)施設(shè)置地面標志，對海上管道設(shè)施保護范圍和海上管道設(shè)施的線路等設(shè)置標識。
法律法規(guī)規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)設(shè)置警示牌或標志須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的，管道企業(yè)應當依法辦理審批手續(xù)。
第十三條 禁止任何單位和個人從事下列危及管道設(shè)施安全的行為：
（一）擅自移動、拆除、損壞管道設(shè)施以及為保護管道設(shè)施安全而設(shè)置的標志、標識；
（二）在埋地管道設(shè)施上方巡查便道、未采取安全保護措施的埋地管道設(shè)施上行駛機動車輛，或者在地面管道設(shè)施、架空管道設(shè)施上行走；
（三）在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施場區(qū)外各50米范圍內(nèi)爆破、燃放爆竹、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程；
（四）在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)采石、取土、修渠、挖塘、修建養(yǎng)殖水場，排放腐蝕性物質(zhì)，堆放大宗物資，蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物；
（五）在管道中心線兩側(cè)各5米范圍以外，但將造成管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)地貌變化的各類施工；
（六）新建穿越管道計量站、集儲油（氣）站、加壓站、加熱站、輸油（氣）站、處理場（站）、清管站、各類閥室（井）及放空設(shè)施、油庫、裝卸棧橋和裝卸場的電力、通信線路；
（七）在穿越河流的管道設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)修建碼頭，拋錨、拖錨、掏沙、挖泥、炸魚、進行水下爆破，但在保障管道設(shè)施安全的條件下為防洪設(shè)施建設(shè)和維修、防洪和航道通航而采取的疏浚作業(yè)除外；
（八）在海上管道設(shè)施保護范圍內(nèi)從事挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖作業(yè)，但在保障管道設(shè)施安全的條件下為航道通航而采取的疏浚作業(yè)除外；
（九）其他危及管道設(shè)施安全的行為。
第十四條 任何單位和個人在管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)從事下列活動時，應當按照本辦法第三章的規(guī)定事先通知管道企業(yè)或者征得管道企業(yè)同意，并做好相關(guān)保護措施：
（一）新建、改（擴）建鐵路、公路、橋梁、河渠；
（二）新建、改（擴）建架空電力線路、埋設(shè)地下電（光）纜，但穿越本辦法第十三條第（六）項所列各管道設(shè)施的除外；
（三）設(shè)置安全或者避雷接地體；
（四）進行工程施工（敷設(shè)和維修管道，從事鉆探、打樁、頂進、開挖等作業(yè)）；
（五）在管道中心線兩側(cè)各50米至500米范圍內(nèi)進行爆破；
（六）采取泄洪等防洪措施；
（七）其他可能影響管道設(shè)施安全的活動。
第十五條 禁止非法收購管道設(shè)備器材。
第十六條 管道設(shè)施發(fā)生凝管、爆管、斷裂、火災、爆炸等生產(chǎn)事故，管道企業(yè)應當立即采取有效措施組織救援,并報告縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。引發(fā)海洋環(huán)境或漁業(yè)污染事故的，應當同時報告海洋或漁業(yè)行政主管部門；引發(fā)其他環(huán)境污染事故的，應當同時報告環(huán)保部門；涉及影響水利等設(shè)施安全的，應當同時報告水利等行政主管部門。
管道設(shè)施引發(fā)人員傷亡事故，管道企業(yè)應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報告，并由各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理。
第三章 管道設(shè)施與其他作業(yè)相遇關(guān)系的處理
第十七條 管道企業(yè)制定的新建、改（擴）建陸上管道設(shè)施的規(guī)劃或者計劃，應當報送所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，經(jīng)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后，納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。管道企業(yè)有新建、改（擴）建海上管道設(shè)施的規(guī)劃或者計劃的，應當報送所在地的海洋行政主管部門；海洋行政主管部門應當依照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《海底電纜管道保護規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定予以辦理。
管道設(shè)施所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批新的建設(shè)項目時，應核實在役管道設(shè)施具體分布情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定留出足夠安全空間，避免新建設(shè)項目對管道設(shè)施造成占壓和破壞。
第十八條 建設(shè)單位在進行本辦法第十四條第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的限制行為前，應當?shù)匠墙n案管理機構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者管道企業(yè)查詢現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施檔案，取得該地段管道設(shè)施資料。
施工前，建設(shè)單位應當向施工單位提供相關(guān)資料，會同施工單位制定管道設(shè)施的安全保護方案，并在開工前15日通知管道企業(yè)。管道企業(yè)對安全保護方案有異議的，應當在施工前及時提出，并由建設(shè)單位根據(jù)管道企業(yè)的意見，對安全保護方案作相應修改。
施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)有管線資料中未標注的管道設(shè)施時，應當立即停止施工，向建設(shè)單位和管道企業(yè)報告，并做好相關(guān)的補救措施。
工程施工作業(yè)損壞油氣管道設(shè)施的，施工單位應當立即通知管道企業(yè)，并采取應急保護措施。
第十九條 任何單位和個人進行本辦法第十四條第（五）項規(guī)定的限制行為前，應當事先征得管道企業(yè)同意，在采取安全保護措施后方可進行。
第二十條 建設(shè)跨（穿）越河道、河堤、航道的管道設(shè)施以及在河道中砌筑管道防護設(shè)施工程，必須符合國家防洪及通航標準。
水利部門在制定防洪措施、修筑堤壩時，應當事先通知管道企業(yè)，并與管道企業(yè)共同商定實施方案。需要在管道設(shè)施通過的區(qū)域泄洪時，應當及時將泄洪量和泄洪時間通知管道企業(yè)。
第二十一條 除海上海難救助應急行動外，確需進入海上管道設(shè)施保護范圍內(nèi)從事海上作業(yè)的，海上作業(yè)者應當與管道企業(yè)協(xié)商，就相關(guān)的技術(shù)處理、保護措施和損害賠償?shù)仁马椷_成協(xié)議，并將協(xié)議報縣級人民政府海洋行政主管部門備案。
海上作業(yè)鉤住海上管道設(shè)施的，海上作業(yè)者不得擅自將海上管道設(shè)施拖起、拖斷或者砍斷，并應當立即報告所在地海洋行政主管部門或者管道企業(yè)采取相應措施。必要時，海上作業(yè)者應當放棄船錨或者其它鉤掛物。
第二十二條 管道設(shè)施與其他建設(shè)工程相遇，按照下列規(guī)定處理：
（一）管道設(shè)施建成前，管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)已有的建（構(gòu)）筑物，由當?shù)卣M織、協(xié)調(diào)管道企業(yè)和有關(guān)單位制定具體整改方案，限期整改，費用由管道企業(yè)承擔；
（二）管道設(shè)施建成后，在管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)新建的建（構(gòu)）筑物，由當?shù)卣熈钕奁诓鸪?，費用由新建的建（構(gòu)）筑物所有者承擔；
（三）新建、改（擴）建管道設(shè)施，在依法辦理審批手續(xù)后，需要遷建整改其他設(shè)施或要求其他設(shè)施所有者采取相應技術(shù)措施的，管道企業(yè)應與有關(guān)所有者協(xié)商，并按有關(guān)規(guī)定標準給予補償；事先與管道企業(yè)有協(xié)議的，按協(xié)議約定辦理；
（四）后建、改（擴）建的建設(shè)工程與已有的管道設(shè)施相遇而產(chǎn)生的管道設(shè)施保護問題，由后建、改（擴）建的建設(shè)工程項目單位與管道企業(yè)協(xié)商解決；后建、改（擴）建設(shè)的建設(shè)工程需要管道設(shè)施改線、搬遷或者增加防護設(shè)施的，所需費用由后建、改（擴）建的建設(shè)工程項目單位承擔。
第二十三條 管道設(shè)施發(fā)生凝管、爆管、斷裂、火災、爆炸等生產(chǎn)事故，管道企業(yè)維搶修隊伍為了防止事故擴大，保證公共安全，可以先行進場搶險，同時向相關(guān)權(quán)益人通報，事后按照有關(guān)規(guī)定標準給予補償。
第二十四條 管道設(shè)施與其他作業(yè)相遇關(guān)系處理中發(fā)生爭議的，當事人可以申請管道設(shè)施所在地縣級人民政府指定部門調(diào)解。
因海上作業(yè)引發(fā)的爭議，當事人可以申請縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解。
第四章 責任追究
第二十五條 任何單位和個人造成管道設(shè)施損害的，應當依法承擔賠償責任。
因不可抗力或者緊急避險，采取必要的防護措施仍未能避免造成損害的，可以依法減輕或者免除賠償責任。
第二十六條 管道設(shè)施事故造成土地、植被、河流、海洋、漁業(yè)污染以及人身損害和財產(chǎn)損失的，管道企業(yè)應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時清除污染并予以賠償。
因盜竊、人為損壞造成的污染和損失，由責任人負責賠償；責任人暫未查明、損失嚴重的，可由管道企業(yè)墊付，查明后由責任人負責賠償。管道企業(yè)因管道維修、巡查事故所造成的污染和損失，管道企業(yè)應當負責恢復和賠償。
第二十七條 其他作業(yè)者為保護管道設(shè)施致使自身遭受人身損害和財產(chǎn)損失，有證據(jù)證明的，管道企業(yè)應當給予適當?shù)慕?jīng)濟補償；但擅自在管道設(shè)施保護范圍內(nèi)從事本辦法第十三條規(guī)定的作業(yè)除外。
第二十八條 《石油天然氣管道保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章對違反本辦法規(guī)定的行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 有關(guān)行政管理部門工作人員在管道設(shè)施保護過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予其行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第五章 附 則
第三十條 本辦法自頒布之日起施行。
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