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意見反饋截止時間為2015年2月12日。
2015年1月12日
公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的】為促進公路工程設(shè)計與施工相結(jié)合，提高管理效能，依據(jù)《公路法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱設(shè)計施工總承包（以下簡稱“總承包”），是指將公路建設(shè)項目的施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責任期工程修復等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式。
第三條【適用條件】項目法人可根據(jù)項目實際情況，確定采用總承包方式?？偝邪梢詫嵭许椖空w總承包，也可以分路段實行總承包，或者對交通機電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。
第四條【前期準備】采用總承包的項目，初步設(shè)計應加大設(shè)計深度，加強地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，嚴格核定工程量和概算。
第五條【適用范圍】 本辦法適用于公路新建、改建、擴建工程和獨立橋梁、隧道、互通式立交項目。
第二章 管理職責
第六條【主管部門】交通運輸主管部門依據(jù)職責，加強對總承包項目的監(jiān)督管理，重點對相關(guān)法律、法規(guī)、政策、基本建設(shè)程序及強制性標準執(zhí)行情況，建設(shè)各方的合同履約情況等進行監(jiān)管；加強初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、概預算的審查及設(shè)計變更管理；按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）進行信用評價。
第七條【項目法人】項目法人應當依法組織工程建設(shè)，加強工程實施全過程的管理，負責組織總承包工程招標，強化勘察設(shè)計管理和地質(zhì)勘察驗收，嚴格控制質(zhì)量、安全、進度、投資和環(huán)保，做好征地拆遷和地方協(xié)調(diào)等工作，督促總承包單位履行合同義務。
第八條【總承包單位】總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計及工程質(zhì)量、安全、進度負總責。負責施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責任期工程修復工作，配合項目法人完成征地拆遷、地方協(xié)調(diào)、項目審計及交竣工驗收等工作。
第九條【監(jiān)理單位】實行工程監(jiān)理制度的項目，監(jiān)理單位應依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對總承包施工圖勘察設(shè)計、工程質(zhì)量、施工安全、進度、環(huán)保、計量支付和缺陷責任期工程修復等進行管理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃、采購與施工的組織實施計劃、施工圖設(shè)計文件、專項技術(shù)方案、項目實施進度計劃、質(zhì)量安全保障措施、計量支付、工程變更等進行審核。
第十條【初設(shè)單位】總承包項目初步勘察設(shè)計單位負責初步設(shè)計階段的勘察設(shè)計，按照項目法人要求負責對施工圖設(shè)計或設(shè)計變更進行咨詢。
第三章 招標投標
第十一條【招標要求】總承包單位應當由項目法人依法通過公開招標方式確定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。項目法人應在初步設(shè)計文件獲得批準并落實建設(shè)資金后進行總承包招標。
總承包單位應具備以下資格條件和要求：
（一）同時具備相應的施工和勘察設(shè)計資質(zhì)的單位，或具備相應的施工、勘察設(shè)計資質(zhì)的單位組成的聯(lián)合體；
（二）具有滿足招標要求的財務能力和設(shè)計、施工業(yè)績等條件；
（三）以聯(lián)合體投標的，應根據(jù)項目復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責權(quán)利；
（四）總承包單位（含聯(lián)合體各成員）不得與項目法人（代建單位）、初步設(shè)計單位、監(jiān)理單位存在可能影響招標公正性的利害關(guān)系。
第十二條【風險劃分】總承包風險應由項目法人和總承包單位合理分擔。 項目法人承擔的風險一般應包括：
（一）項目法人提出的工期調(diào)整、重大或較大設(shè)計變更，以及由項目法人提出的建設(shè)標準或工程規(guī)模的調(diào)整。
（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化。
（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價格與招標時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分。
（四）與經(jīng)批準的初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計文件相比，施工圖勘察設(shè)計發(fā)現(xiàn)的難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用原則上由項目法人承擔，或在招標文件和合同中約定項目法人和總承包單位的分擔比例。施工圖勘察設(shè)計文件經(jīng)批準后，工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用除保險公司賠付外，原則上由總承包單位承擔，或在招標文件和合同中約定項目法人與總承包單位的分擔比例。因總承包單位施工組織、措施不當造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔。
（五）合同規(guī)定由項目法人承擔的不可抗力所造成的工程費用的增加。
除項目法人承擔的風險外，其他風險應由總承包單位承擔。
第十三條【費用組成】總承包費用或投標報價應當包括相應工程的施工圖勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、缺陷責任期維修費、保險費、風險費等。總承包采用總價合同，除應當由項目法人承擔的風險費用外，總承包合同總價不予調(diào)整。
項目法人應當在初步設(shè)計批準概算范圍內(nèi)確定最高投標限價。
第十四條【風險費】總承包風險費用于總承包單位所承擔工程風險的支付，在實施過程中根據(jù)風險發(fā)生情況進行計量支付，不足部分由總承包單位自行承擔，工程完工后如有結(jié)余，項目法人一次性付給總承包單位。風險費由總承包單位根據(jù)工程特點和風險承擔能力，按照其他各項費用投標報價總和的百分比自主報價，比例一般不低于3%，并包含在合同總價中。
第十五條 【招標文件】總承包招標文件應當包括投標人的資格條件、招標內(nèi)容、報價組成、工程量清單、合同工期、分包管理規(guī)定、設(shè)計與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級、缺陷責任期工程修復要求，保險要求、支付辦法、評標方法和合同條款等內(nèi)容和要求。
總承包招標應當向投標人提供初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件和相應的勘察資料，以及項目有關(guān)批復文件和前期咨詢意見。招標人可根據(jù)項目實際情況，要求投標人在投標文件中提供施工圖設(shè)計技術(shù)方案。招標人一般應給予未中標的投標人施工圖設(shè)計技術(shù)方案費用補償，并明確中標人有權(quán)使用未中標人的技術(shù)方案。
第十六條 【投標文件】總承包投標文件應當結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點，按照招標文件要求編制，包括初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計文件的優(yōu)化建議、總承包實施組織與設(shè)計施工進度計劃、擬分包專項工程、報價清單及說明，按招標人要求提供施工圖設(shè)計技術(shù)方案。以聯(lián)合體投標的，還應提交聯(lián)合體協(xié)議。投標文件中應承諾以項目法人和總承包單位的聯(lián)合名義投保工程保險。
招標人應當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于60天。
第十七條【評標要求】招標人應當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標方法。宜采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。
評標專家抽取應當符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標委員會應當包含項目管理、勘察設(shè)計、施工等專家，總?cè)藬?shù)應當不少于9人。
第四章 建設(shè)管理
第十八條【設(shè)計文件提交】總承包單位應當按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計文件，并按照審查意見進行修改完善。施工圖設(shè)計應當符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強制性標準和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項目法人審查后，按規(guī)定報交通運輸主管部門審批。施工圖設(shè)計經(jīng)批準后方可組織實施。
總承包單位對提交的詳勘資料、施工圖設(shè)計文件及、中間成果及施工組織方案負責。
第十九條【施工組織】總承包工程應當按照批準的施工圖設(shè)計組織施工，實施中應加強設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)，及時根據(jù)工程實際完善、優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案。
（一）總承包單位應當根據(jù)工程特點和合同約定，細化設(shè)計施工組織計劃，擬定設(shè)計施工進度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標、環(huán)境保護措施、投資完成計劃等。
（二）總承包單位應當建立內(nèi)部管理與協(xié)調(diào)制度，合理調(diào)配設(shè)計和施工力量，完善質(zhì)量保證體系，對工程設(shè)計和施工質(zhì)量負責。
（三）總承包單位應當健全施工安全管理制度，配備專職安全人員，落實安全經(jīng)費和安全責任，對施工安全負責。
第二十條【采購管理】工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項目法人依法招標采購，也可由總承包單位按規(guī)定采購，招標人在招標文件中應對此予以明確。若由總承包單位進行采購，應采取集中采購的方式，確保工程質(zhì)量，采購方案應報項目法人審批，并接受項目法人監(jiān)督。
第二十一條【分包管理】總承包單位應加強對分包工程的管理。選擇的分包單位應具備相應資格（資質(zhì)）條件，并報項目法人批準，分包合同報項目法人備案。未經(jīng)項目法人批準，總承包單位不得分包。
第二十二條【計量支付】總承包工程應按招標文件明確的計量支付辦法與程序進行計量支付。
當采用工程量清單方式進行管理時，總承包單位應依據(jù)交通運輸主管部門批準的施工圖設(shè)計文件，按照各分項工程合計總價與合同總價一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實施中，按照清單及合同條款約定進行計量支付；項目完成后，總承包單位應根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。
第二十三條【變更處理】總承包工程實施過程中需要設(shè)計變更的，應當遵循以下處理原則：
（一）較大變更或重大變更應依據(jù)有關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批。一般變更應在實施前報監(jiān)理單位和項目法人備案，監(jiān)理單位和項目法人對不合理變更有權(quán)否定。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復的質(zhì)量安全標準，不得影響工程質(zhì)量、耐久性和安全度。
（二）設(shè)計變更引起的工程費用變化，按照風險劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風險范圍的設(shè)計變更（含完善設(shè)計），超出原報價部分由總承包單位自付，低于原報價部分，按第二十二條規(guī)定支付。屬于項目法人風險范圍的設(shè)計變更，工程量清單與合同總價均調(diào)整，按規(guī)定報批后執(zhí)行。
項目法人應根據(jù)設(shè)計變更管理規(guī)定，制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省造價的管理規(guī)定。
第二十四條【竣工文件編制】總承包單位應當按照交、竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料。
第二十五條【缺陷責任期】總承包單位應當按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，負責缺陷責任期的工程修復等工作，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。
第二十六條【最終支付】總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標準，在缺陷責任期內(nèi)履行規(guī)定義務后，項目法人應當按照合同完成全部支付。
第二十七條【合同監(jiān)控】項目法人應依據(jù)合同加強總承包管理，對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或嚴重影響合同目標實現(xiàn)的，應當對總承包單位法人代表進行約談，必要時可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同并報省級交通運輸主管部門備案。
第五章 附則
第二十八條 省級交通運輸主管部門可結(jié)合本地區(qū)工程實際，制定具體管理規(guī)定。
第二十九條 本辦法由交通運輸部負責解釋。
第三十條 本辦法自 年 月 日起施行。
