各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　開展城市排水管網(wǎng)雨污分流改造是保障污水處理設施穩(wěn)定運行、推動雨水收集利用、減少環(huán)境污染和城市內(nèi)澇的有效措施。為貫徹落實國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）的要求，保障城市安全運行，改善城市人居環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進全省合流制排水管網(wǎng)的雨污分流改造工作通知如下：

　　一、目標要求

　　（一）基本原則。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。堅持規(guī)劃引領，充分考慮未來城市發(fā)展變化，統(tǒng)籌處理好當前與長遠、生產(chǎn)與生活、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下、城市建設與生態(tài)環(huán)境保護等關系，與城市基礎設施建設其他方面協(xié)調(diào)推進，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。

　　因地制宜，集約高效。依據(jù)本地自然條件、水環(huán)境保護與內(nèi)澇防治等要求，結合城市道路改造、老舊小區(qū)更新、棚戶區(qū)改造等，合理確定并積極實施排水管網(wǎng)雨污分流改造年度目標任務。按照國家有關技術規(guī)范要求，考慮城市發(fā)展建設需求，提高設計重現(xiàn)期標準，確保改造工程質量。

　　創(chuàng)新機制，廣泛參與。充分發(fā)揮市場機制作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度。創(chuàng)新投融資模式和建設機制，推進政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等模式，鼓勵社會資本參與排水管網(wǎng)雨污分流改造建設。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。

　　通過實施排水管網(wǎng)雨污分流改造，城市水環(huán)境得到改善，有效解決城市積水內(nèi)澇問題，黑臭水體基本得到消除。到2020年，全省共改造完成現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)3360公里。其中，太原市改造完成全部現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)；其他設市城市改造完成現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)的60%；縣城改造完成現(xiàn)狀合流制管網(wǎng)的30%。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┛茖W制定改造方案。

　　各市、縣要按照本方案確定的雨污分流改造總體工作目標，結合排水防澇設施建設規(guī)劃、海綿城市建設規(guī)劃、排水專項規(guī)劃、黑臭水體整治計劃、道路建設規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，研究制訂雨污分流改造的五年工作方案，明確工作任務和推進措施，科學合理安排工程建設時序，統(tǒng)籌實施雨污分流管網(wǎng)改造建設項目，加快推進改造工作。2016年6月底前，各市、縣應制訂完成雨污分流改造工作方案。

　　（二）加快改造進度。

　　各市、縣要編制雨污分流管網(wǎng)改造項目年度實施計劃和五年滾動建設計劃，將雨污分流管網(wǎng)改造納入重點工程建設計劃予以重點支持，加快項目前期準備，確定投資主體和融資模式，建立管網(wǎng)改造項目儲備庫。要加快改造進度，有條件的市、縣力爭到2020年超額完成改造任務。2016年6月底前，各市、縣要制訂完成2016年度雨污分流改造工作計劃，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳。

　?。ㄈ┨岣呓ㄔO標準。

　　針對現(xiàn)狀雨污合流排水管道排水能力差、設計標準低、埋深較淺、破損變形嚴重、密封性差等問題，各市、縣在編制雨污分流管網(wǎng)改造工作方案時，要嚴格按照新版《室外排水設計規(guī)范》（2014）等技術規(guī)范要求，結合當?shù)爻鞘薪?jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定雨水管渠設計重現(xiàn)期，適度提高建設標準，為城市發(fā)展預留充足空間。

　　要精心設計，精心施工，嚴格選材，嚴格按照有關規(guī)范進行施工和驗收，提高工程建設標準，確保改造工程質量。要加強建設工程各方責任主體質量、安全等主體責任，加強對工程建設投標、勘察、設計、圖審、報建、施工、檢測、監(jiān)理、竣工驗收備案等各個階段的監(jiān)督管理，建立健全各方責任主體誠信體系，實行質量終身負責制。

　　對暫不具備改造條件的合流制管網(wǎng)，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力。新建道路必須全部配套建設雨污分流的排水管網(wǎng)。

　　（四）注重與其他設施建設銜接。

　　各市、縣在開展排水管網(wǎng)雨污分流改造時，要貫徹低影響開發(fā)理念，兼顧水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)多重目標。排水管網(wǎng)雨污分流改造要注重與城市道路建設、生態(tài)建設、環(huán)境景觀建設、排水防澇設施建設、海綿城市建設、污水處理設施建設等基礎設施建設的銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致，避免重復建設。

　　排水管網(wǎng)雨污分流改造要與海綿城市建設相結合。大力建設屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝等城市“海綿體”，增強城市海綿能力。因地制宜地建設雨水箱、儲水罐等雨水收集設施，實現(xiàn)雨水就地就近收集利用，加大對雨洪資源的利用效率，減少降雨時的地表徑流，減輕城市排水管網(wǎng)壓力。排水管網(wǎng)雨污分流改造要與城市排水防澇設施建設相結合。要建設科學合理的城市防洪排澇體系，推進城市河渠排水排污治理和積水易澇點治理，加大城市防洪排澇設施配套力度，妥善安排城市洪澇水滯蓄場所和外排出路，增強雨洪徑流調(diào)控能力。排水管網(wǎng)雨污分流改造要與黑臭水體整治相結合。通過沿河沿湖鋪設污水截流管線，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。在黑臭水體周邊截污納管，從源頭控制污水向城市水體排放。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　雨污分流管網(wǎng)改造工作是省政府確定的改善城市人居環(huán)境、拉動投資和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作任務。各市、縣政府是雨污分流管網(wǎng)改造工作的責任主體，要將雨污分流管網(wǎng)改造工作列入政府重要議事日程，制訂工作方案，明確目標任務，采取有力措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，確保改造任務按期完成。

　　雨污分流管網(wǎng)改造工作由各級住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責，發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、水利等部門配合做好工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省雨污分流管網(wǎng)改造工作的組織協(xié)調(diào)，會同有關部門加強指導和監(jiān)督考核。省發(fā)展改革委要加強綜合性政策協(xié)調(diào)，將雨污分流管網(wǎng)改造納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并給予政策傾斜。省經(jīng)信委要協(xié)調(diào)本省工業(yè)企業(yè)積極生產(chǎn)工程建設需要的鋼材、水泥、管材等主要材料，有效保障供給，帶動行業(yè)發(fā)展。省財政廳要充分運用財政政策，指導各市、縣政府通過發(fā)行債券、政府和社會資本合作（PPP）模式解決改造資金。環(huán)保、水利等有關部門和單位要各司其職，全力配合做好相關工作。

　?。ǘ┘哟笳度搿＊?

　　各市、縣政府要積極籌措雨污分流管網(wǎng)改造和運營補助資金，對列入建設計劃的，要在年度預算中安排建設和運營補助資金，加快改造步伐。省級財政要積極爭取中央對排水管網(wǎng)建設、海綿城市建設、黑臭水體整治、城市基礎設施建設等與雨污分流管網(wǎng)改造相關的資金，加強建設資金的統(tǒng)籌，用足用好各類中央補助資金，集中支持雨污分流管網(wǎng)改造。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新投融資模式。

　　利用融資平臺和開發(fā)性金融。要充分利用現(xiàn)有融資平臺公司和開發(fā)性金融貸款解決改造資金。要將雨污分流管網(wǎng)改造納入省保障性安居工程投資有限公司融資業(yè)務范圍，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行承貸，用于符合貸款條件的雨污分流管網(wǎng)改造項目。各市、縣政府要將雨污分流管網(wǎng)改造項目納入當?shù)卣徺I服務的指導性目錄或集中采購目錄，積極與省級融資平臺公司進行對接，積極申報改造項目，充分利用平臺公司和開發(fā)性金融產(chǎn)品。

　　統(tǒng)籌發(fā)行債券。各市、縣政府在制定本級政府債券安排使用方案時，要根據(jù)財力狀況、資金需求等因素，統(tǒng)籌考慮安排債券資金支持雨污分流管網(wǎng)改造項目。 

　　利用專項基金。省政府已批準設立改善城市人居環(huán)境PPP投資引導基金，要將雨污分流管網(wǎng)改造項目納入基金支持范圍。各市、縣要按照國家有關規(guī)定，盡快設立子基金。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新建設機制。

　　積極引導社會資本參與排水管網(wǎng)雨污分流改造建設。具備條件的地區(qū)，可將管網(wǎng)建設和改造項目與污水處理廠建設運營項目進行捆綁打包，一同交由具備條件的企業(yè)進行投資建設管理。
    各地在實施雨污分流管網(wǎng)改造工程時，要依法依規(guī)進一步推動工程建設使用省內(nèi)產(chǎn)品，優(yōu)化資源配置。

　?。ㄎ澹娀讲榭己?。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同相關部門建立目標任務考核制度，定期調(diào)度工作進度、定期通報工作情況、年終進行考核評價，切實抓好雨污分流改造工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、考核推進工作。各市、縣政府要加大對雨污分流管網(wǎng)改造工作的考核力度，將改造任務分解落實到相關責任部門和單位，建立科學的考核評價機制，切實抓好落實和問責，確保圓滿完成雨污分流改造目標任務。

　　
山西省人民政府辦公廳

　　2016年5月25日

[責任編輯：]