各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《關于加快梅州城區(qū)管道燃氣發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請按照實施。實施中遇到問題，請逕向市市政公用事業(yè)管理局反映。
梅州市人民政府
二〇〇九年五月二十日
關于加快梅州城區(qū)管道燃氣發(fā)展的若干意見
為加快和規(guī)范梅州城區(qū)城市管道燃氣工程項目建設與管理，維護燃氣供應企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進我市管道燃氣事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《廣東省燃氣管理條例》，結(jié)合梅州城區(qū)實際，提出如下意見。
一、充分認識發(fā)展管道燃氣的重要意義
（一）城市管道燃氣（下稱管道燃氣）是城市現(xiàn)代化和文明進步的一項主要標志，是城市發(fā)展的必然趨勢。梅州城區(qū)管道燃氣項目，是粵東地區(qū)第一個管道燃氣項目，是我市一項改善民生、功在當代、利在千秋的公益性重點項目，也是積極推進我市城鎮(zhèn)化進程和宜居城鄉(xiāng)建設的重要舉措。建設管道燃氣具有十分重要的現(xiàn)實意義，不僅可以為梅州城區(qū)廣大市民和工商企業(yè)用戶提供經(jīng)濟、環(huán)保的清潔能源，給我市居民生活和環(huán)境質(zhì)量帶來新的改觀，而且將對我市實施“推動綠色崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展”戰(zhàn)略起到重要推動作用。為此，各級各部門應當高度重視，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的正確決策上來，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)給予建設企業(yè)必要的政策措施扶持，并各司其職，密切配合，加強監(jiān)管，推進我市管道燃氣項目的發(fā)展。
二、明確燃氣項目覆蓋范圍與經(jīng)營方式
（二）管道燃氣項目覆蓋范圍，包括梅州市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍（含梅縣新縣城），并隨著城市規(guī)劃范圍的擴大而擴展。凡在建成區(qū)范圍內(nèi)及梅縣新縣城區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建項目、0.5噸以上的鍋爐應當使用管道燃氣。具體經(jīng)營范圍依照《梅州市城區(qū)管道燃氣特許經(jīng)營授權(quán)書》執(zhí)行。
（三）管道燃氣項目經(jīng)營方式，采取企業(yè)經(jīng)營、政府扶持和市民共建的方式，堅持統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一管理、政府定價的原則。實施管道燃氣特許經(jīng)營，市政府依照法定程序，授權(quán)梅州中燃城市燃氣發(fā)展有限公司在梅州市擁有燃氣獨家經(jīng)營權(quán)30年，在協(xié)議履行期間梅州市政府不再審批新的管道燃氣企業(yè)和管道燃氣項目。
三、嚴格燃氣項目工程建設管理
（四）管道燃氣新建、改建、擴建項目要符合城市總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃、燃氣專項規(guī)劃等相關規(guī)劃，按項目基本建設程序經(jīng)投資主管部門核準，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關部門許可，方可實施。
（五）新建、擴建、改建項目中的管道燃氣設施建設，按《梅州市城區(qū)管道燃氣項目特許經(jīng)營權(quán)招標文件》的規(guī)定執(zhí)行，市規(guī)劃、建設、消防等部門要嚴格把關。
（六）管道燃氣工程建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位，應當由具有相應資質(zhì)等級，禁止拆包分包工程項目，并嚴格執(zhí)行國家有關技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)定，確保燃氣工程質(zhì)量。
（七）燃氣工程項目在竣工驗收前，建設單位應當依法申請規(guī)劃核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。燃氣工程項目竣工后，建設單位應當依法申請竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。建設單位應當在燃氣工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)向建設行政主管部門及其他有關部門備案，并向市城建檔案館歸檔。
四、規(guī)范管道燃氣價格和收費
（八）管道燃氣價格，根據(jù)《廣東物價局關于規(guī)范我市管道燃氣價格管理的通知》（粵價〔2006〕297號）的規(guī)定，采用容量氣價和計量氣價相結(jié)合的兩部制氣價。
城市燃氣管網(wǎng)（含公用管網(wǎng)和建設規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的管網(wǎng)）建設費用及用戶戶內(nèi)燃氣管網(wǎng)安裝費用等投資成本，均納入容量氣價彌補范疇。燃氣經(jīng)營企業(yè)不得在容量氣價外以管網(wǎng)建設費用為由，再向用戶收取任何費用。
（九）兩部制氣價方案由企業(yè)提供草案，同時附送測算依據(jù)，由市物價主管部門開展成本監(jiān)審，并依法組織價格聽證通過后報市政府批準執(zhí)行。正式兩部制氣價方案出臺前，為解決管道燃氣企業(yè)合法收費問題，市物價主管部門可以先出臺過渡期臨時兩部制氣價方案，但臨時方案中必須注明“正式方案出臺后多退少補”。
（十）用戶有權(quán)就燃氣經(jīng)營的收費和服務向燃氣企業(yè)查詢，對不符合標準的收費和服務，可以向價格行政主管部門或燃氣主管部門投訴。
五、落實燃氣項目配套扶持措施
（十一）管道燃氣整體項目建設，按照市政府《梅州市市轄工業(yè)園區(qū)招商引資若干規(guī)定》（梅市府〔2007〕18號）的規(guī)定，享受有關財政扶持、規(guī)費減免、優(yōu)化服務等方面的扶持措施。工程項目涉及道路開挖、恢復由燃氣企業(yè)按設計要求尺寸開挖和恢復，相關管理部門應予優(yōu)先辦理相關手續(xù)。在新建、改建道路交叉施工，以及符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的前提下在橋梁上架設燃氣管道工程，免收行業(yè)管理費；不能減免的收費項目，按下限收取。在梅州市境內(nèi)建設長輸管道需要占用耕地農(nóng)田，燃氣企業(yè)按實際占用時限賠償青苗費和恢復占地原狀。
（十二）用地扶持。項目屬于城市基礎設施用地，工程所占用地屬劃撥用地以劃撥方式供地。征地拆遷補償，包括新宅基地三通一平、房屋基礎、市政設施等及其他不可預計費用在內(nèi)的綜合補償，按有關政策規(guī)定執(zhí)行。
（十三）稅收優(yōu)惠。燃氣企業(yè)向用戶收取的管道燃氣容量氣價，按照《國家稅務總局關于管道煤氣集資費（初裝費）征收營業(yè)稅問題的批復》（國稅函〔2002〕105號）和《財政部、國家稅務總局關于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅〔2003〕16號）規(guī)定，征收營業(yè)稅。為燃氣企業(yè)建設輸送燃氣管道工程的施工單位在建安工程的計稅營業(yè)額中可扣除輸送管道工程施工中使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管段、管件、清管器、金屬容器等設備后的營業(yè)額征收營業(yè)稅。
（十四）鼓勵和支持使用管道燃氣。協(xié)議履行期間，逐步提高燃氣使用比例，項目覆蓋范圍內(nèi)不再新批瓶裝氣經(jīng)營項目，嚴格控制用煤總量和現(xiàn)有罐裝氣站發(fā)展規(guī)模。鼓勵現(xiàn)有居民小區(qū)住戶使用管道燃氣。對煤改氣、油改氣項目給予政策支持，對于原在使用管道煤氣和液化石油氣住宅在首期通氣范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位，管道燃氣企業(yè)應盡快與其聯(lián)系，按照規(guī)定共同拿出氣源轉(zhuǎn)換方案，避免影響居民生活。
（十五）宣傳及人才培養(yǎng)。燃氣企業(yè)、市新聞媒介要加強有關推廣使用燃氣的宣傳教育，作為公益性進行燃氣普及和安全使用知識宣傳?？腔虬l(fā)布管道燃氣工程維修、搶險、定期檢查保養(yǎng)的公告通知，應按有關規(guī)定適當減免相關費用。燃氣企業(yè)在部分小區(qū)門口或繁華路段設攤宣傳燃氣的安全使用常識，在不影響交通和市容的情況下，市城管支隊應給予支持并免收費。政府應鼓勵企業(yè)走進學校宣傳燃氣的安全知識，條件允許時，在市屬中?；虼髮Ｔ盒ＴO燃氣專業(yè)，訂單式培養(yǎng)本地人才供企業(yè)擇優(yōu)錄用。
六、加強管道設施保障和維護
（十六）燃氣企業(yè)和主管部門應當按照國家《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》劃定保護范圍，進行公告，并設置明顯的警示標志，任何單位和個人不得擅自移動、涂改、覆蓋或者拆除燃氣設施和警示標志。在燃氣設施保護范圍內(nèi)，不得擅自修建建筑物、堆放物料和傾倒、排放腐蝕性液體，不得擅自開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進作業(yè)危及燃氣設施安全的行為。
（十七）因工程建設需要，在燃氣設施保護范圍內(nèi)，確需進行開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進作業(yè)、爆破等危及燃氣設施安全的施工作業(yè)的，建設單位應當在開工前十五日通知燃氣企業(yè)，施工單位的保護措施應符合燃氣企業(yè)安全施工規(guī)范，并按照規(guī)定辦理其他有關書面審批手續(xù)，方可施工。施工時，燃氣企業(yè)可以派人到施工現(xiàn)場監(jiān)護。由此發(fā)生的燃氣設施安全保護和監(jiān)護費用由建設單位承擔。由于施工不當造成燃氣設施損壞的，建設單位應當協(xié)助燃氣企業(yè)采取相應措施進行搶修，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失和修復費用。
（十八）在搶修管道燃氣設施過程中，為減少公共損失和防止意外傷害事故發(fā)生，針對可能損壞市政或者其他設施，甚至暫時中斷電力、通訊等情況，燃氣企業(yè)可以先行采取必要的應急措施；并及時通知有關部門，優(yōu)先采用有利于搶修管道燃氣設施的方案。搶修后應立即恢復原狀，并補辦有關手續(xù)。燃氣企業(yè)對燃氣設施進行搶修時，有關單位和個人應給予配合。
（十九）任何單位和個人不得擅自增設、改裝、拆除燃氣設施。確需增設、改裝、拆除燃氣管道及設施的，應當由具有相應資質(zhì)的燃氣安裝、維修企業(yè)負責施工。對破壞、損害管道燃氣設施設備的，由有關部門依法予以處理。
七、規(guī)范用氣安全管理
（二十）市燃氣管理部門要認真行使對燃氣企業(yè)、燃氣市場的安全、經(jīng)營許可、經(jīng)營秩序的檢查、指導和查處的職責，要針對燃氣市場不規(guī)范的行為加大監(jiān)督力度，打擊非法罐裝經(jīng)營和異地充裝的違法行為，切實保護燃氣企業(yè)和廣大用戶的合法權(quán)益。
（二十一）燃氣企業(yè)必須誠實守信，遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定，按照合同法的規(guī)定與用戶簽訂供用氣協(xié)議，保證所提供的燃氣符合國家有關標準，質(zhì)量可靠，并改善經(jīng)營管理，加強設備設施的定期檢查及維修保養(yǎng)，加強科學調(diào)度，保證均衡、穩(wěn)定供氣。
（二十二）燃氣企業(yè)必須認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，高度重視管道燃氣供氣的安全工作，建立健全相應的安全管理制度，制訂設備、設施運行及人身安全的安全技術(shù)操作規(guī)程、崗位責任制，并認真組織實施。生產(chǎn)崗位操作人員及計量檢測人員，必須按規(guī)定經(jīng)過考核合格后持證上崗。燃氣企業(yè)必須設置專職搶修隊伍，配齊搶修人員、防護用品、車輛、器材、通信設備等，并預先制訂各類突發(fā)事故的搶修方案。緊急搶修事件發(fā)生，燃氣企業(yè)應當立即組織搶險搶修。
（二十三）燃氣企業(yè)應當制定用戶安全用氣規(guī)則，對用戶安全用氣定期進行檢查，負責向用戶發(fā)放安全用氣手冊，并安排專職人員對用戶進行燃氣安全使用教育、解答用戶咨詢，建立與用戶聯(lián)系制度，向用戶公布并履行服務承諾，定期走訪用戶，設立監(jiān)督電話，提高供氣管理及服務水平。
（二十四）燃氣企業(yè)必須建立健全燃氣安全保障體系，及時處理燃氣設施故障和事故，確保正常安全供氣。燃氣企業(yè)因施工、檢修等原因停止供氣、降壓供氣影響用戶正常使用燃氣的，除緊急情況外，應當提前24小時通知用戶；恢復供氣時間可以事先確定的，應當在停止供氣的通知中同時告知恢復供氣時間，無法事先確定的，應當提前24小時通知恢復供氣時間。連續(xù)停止供氣48小時以上的，除不可抗力外，應當賠償用戶因此所受到的損失。具體賠償辦法由雙方在供氣用氣合同中約定。
（二十五）用戶使用的各類燃氣具，應符合國家規(guī)定的安全技術(shù)標準，并具備安全檢驗合格證明，方可安裝使用。燃氣企業(yè)不得強制用戶購買指定的燃氣器具和相關產(chǎn)品。管道燃氣用戶應當自覺繳費，按照燃氣企業(yè)要求和適配燃氣器具的使用說明正確安全使用燃氣和燃器具，不得自行拆卸、安裝、改裝燃氣計量裝置和管道燃氣設施。鼓勵用戶積極參加燃氣保險。
八、切實加強領導，落實責任
（二十六）各級各部門要進一步提高對管道燃氣建設重要性的認識，采取有效措施，集中時間，集中力量，全面促進管道燃氣項目建設健康發(fā)展。市市政公用事業(yè)管理局要負責牽頭協(xié)調(diào)有關部門，正確履行《梅州市城區(qū)燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》，協(xié)助落實協(xié)議規(guī)定有關事項，加快管道燃氣項目建設。主管部門和燃氣企業(yè)要建立健全管道燃氣的行業(yè)規(guī)范和工作機制，加強日常管理，確保各項工作規(guī)范有序開展。市發(fā)改局牽頭、市市政公用事業(yè)管理局和燃氣企業(yè)積極配合，圍繞“西氣東送”二線，做好與中石油、省相關部門的溝通與銜接，努力爭取足夠的氣源。市建設、公用事業(yè)、物價、規(guī)劃、國土、安全生產(chǎn)、公安、消防、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等有關單位要加強對燃氣管道建設工作的組織和協(xié)調(diào)，各負其責，密切配合，定期不定期對管道燃氣工作進行監(jiān)督和檢查，形成部門聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。在工作中實行問責制，對扯皮推諉、不作為或者亂作為的，依法依紀予以處理。
（二十七）要嚴格按照《廣東省燃氣管理條例》的規(guī)定和省市關于管道燃氣的相關要求，加強對管道燃氣安全工作的領導，層層簽訂安全目標責任制，建立起燃氣主管部門負總責，燃氣企業(yè)法人為安全生產(chǎn)第一責任人負直接責任的安全責任體系，建立健全管道燃氣的監(jiān)督檢查機制和緊急事故應急處理預案，明確安全責任，提高安全系數(shù)，切實防止管道燃氣安全事故的發(fā)生，確保管道燃氣事業(yè)健康發(fā)展。
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